Зміни до Конституції в частині децентралізації: коли планують закінчити роботу над законопроектом

2 вересня учасники процесу розробки змін до Конституції України в частині децентралізації обговорили план заходів із завершення процесу внесення змін до Основного закону.

Головними питаннями зустрічі було визначення часових рамок процесу внесення змін до проекту Закону України “Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)” та визначення формату завершального етапу.

В обговоренні учасники брали до уваги:

• бачення переваг та недоліків завершення роботи до та після виборів, що відбудуться 25 жовтня, зокрема наскільки потрібно чи не потрібно для успішного завершення реформи децентралізації, уникнення можливих зловживань в подальшому, аби угода між учасниками процесу була досягнута та оприлюднена до місцевих виборів;
• вплив карантинних обмежень, що вже зумовили те, що процес зайняв більше часу ніж очікувалось, та подальший потенційний вплив;
• як враховувати те, що вибори принесуть оновлення складу дійових осіб на різних рівнях самоврядування, у процесі погодження консенсусних позицій для тексту КУ;
• вплив останніх змін до виборчого законодавства, що зумовили зміни у пріоритетах у розподілі ресурсів залучених учасників;
• достатність рівня довіри учасників між собою та до процесу, вплив цього фактору на успішне завершення процесу;
• загальну тривалість цього процесу та реформи загалом, що впливає на рівень втоми учасників та  очікування результату, завершення процесу;
• рівень невизначеності майбутніх періодів після виборів та готовність покладатись на неї з результатом цього процесу.

Учасники погодили, що необхідно переглянути попередній план, оскільки є усвідомлення, що процедура внесення змін до КУ - багатоскладовий та довготривалий процес, а для того, щоб зміни були проголосовані навесні 2021 року, необхідно активізувати роботу, щоб вже на початку жовтня передати узгоджені пропозиції на опрацювання Конституційній комісії.

Для досягнення такої цілі було запропоновано та погоджено новий оптимізований формат роботи за темами, що потребують додаткового обговорення (укрупнення блоків питань, різні формати роботи з різними темами, розмежування етапів дослідження тем та пошуку рішення).

Також окрема увага приділена питанню публічності завершального етапу процесу.  Оскільки  відповідальність за остаточне погодження тексту поступово переходитиме до парламентарів, то процес має набувати більш офіційних та публічних рис, зокрема подальша робота буде відбуватиметься під егідою Комітету Верховної ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування. Важливо, що на цьому етапі в процес будуть більш залучені Офіс Президента, комітети, депутати фракцій Верховної Ради, адже саме останні будуть приймати рішення та голосувати на сесії.

Подальший план обговорень змін до Конституції включає два етапи в різних форматах. 

Перший формат, так званий “акваріум” - це формат експертних обговорень, який дає можливість представити ідеї структуровано та порівняти пропозиції, проаналізувати, побачити слабкі, сильні сторони. До обговорень будуть залучені експерти-науковці, представники асоціацій, народні депутати, члени робочої групи з питань підготовки пропозицій щодо внесення змін до Конституції України Комісії з правової реформи при Президентові  України, Мінрегіон, делегати від областей з регіонального туру.  В такому форматі планується провести 3 заходи за наступними темами:

1. Управління в інтересах громади

• Порядок формування, строк повноважень та порядок дострокового припинення повноважень рад та голів громад
• Голова громади та місцева Рада: баланс впливу, контролю та відповідальності

2. Система місцевого самоврядування в державі:

• Розподіл повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів між собою, та між органами місцевого самоврядування та державною владою.
• Кількість рівнів місцевого самоврядування – 2 чи 3?
• Представництво громад в органах місцевого самоврядування вищого (субрегіонального та/або регіонального) рівня

3. Захист прав громади

• Рівень правосуб’єктності: громада як юридична особа
• Члени громади та жителі громади – хто це?

Другий формат “Воркшоп” планується проводити за результатами всіх експертних дискусій «акваріумів» задля пошуку консенсусу після почутих різних варіантів. На цьому етапі передбачається проведення  2-денного  заходу. До роботи на цьому етапі будуть залучені представники асоціацій місцевого самоврядування, члени Конституційної комісії, народні депутати та науковці (у якості радників).

Планується, що за результатами цих 2-х етапів обговорювані теми будуть узгоджені між зацікавленими сторонами та передані на опрацювання Конституційної комісії для формування передфінального тексту. Принципово важливою умовою для багатьох учасників процесу є доповнення тексту змін до КУ колонкою з аргументацією, чому саме прийняте те чи інше рішення, а також зазначення авторства, якщо  зміна може бути виокремлена як авторська, тобто не є результатом формулювання всієї групи в процесі обговорення.

Анонси всіх заходів будуть публікуватися на офіційній сторінці Публічні консультації зміни до Конституції - через консенсус, а також офіційних ресурсах Комітету Верховної ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

У зустрічі брали участь:

• Абрам’юк Ігор, Всеукраїнська асоціація громад
• Веніславський Федір, народний депутат України, член робочої групи з питань підготовки пропозицій щодо внесення змін до Конституції України Комісії з питань правової реформи, кандидат юридичних наук, доцент
• Ганущак Юрій, директор Інституту розвитку територій, експерт з питань місцевого самоврядування та адміністративної реформи
• Гурін Дмитро, народний депутат України, голова підкомітету з питань місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
• Замідра Сергій, Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад, заступник голови, голова Комісії з питань територіальної реформи та децентралізації
• Клочко Андрій, народний депутат, голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
• Коліушко Ігор, Центр політико-правових реформ, голова правління
• Колтун Вікторія, Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління , місцевого самоврядування та управління містом
• Макаров Гліб, Національний інститут стратегічних досліджень, завідувач сектору суспільно-політичних процесів відділу розвитку політичної системи
• Мягкоход Володимир, Асоціація міст України, диреавління, місцевого самоврядування та управління містом, доктор наук з державного управління
• Негода В’ячеслав, Міністерство розвитку громад та територій України, Заступник міністра
• Полтавець Валентина, Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад, виконавчий директор
• Солонтай Олександр, експерт з політики та місцевого розвитку
• Шевель Сергій, Всеукраїнська Асоціація об’єднаних територіальних громад, юрист

Команда фасилітаторів:

• Безхлібна Наталія
• Мудрак Наталія
• Проценко Діана

Нагадуємо, що процес консультацій організовано за спільною ініціативою Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, Офісу Президента України, Міністерства розвитку громад та територій України.

З описом попередніх етапів роботи над змінами до Конституції України можна ознайомитись за посиланням.